首頁 > 學習園地 > 他山之石
以優良作風助推長江經濟帶發展
日期:[2016/6/1] 作者:[寶山黨建] 閱讀數:

  依托黃金水道建設長江經濟帶,是黨中央、國務院從推動中國經濟持續發展戰略高度作出的重大決策。江蘇地處長江下游,跨江濱海,長江橫穿江蘇東西425公里,賦予江蘇1175公里岸線資源和369公里深水航道,不僅是我國沿江沿海生產力布局的結合部,也是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點,是東部和中西部依托長江水道聯系新歐亞大陸橋、實現聯動協同發展的重要區域。習近平總書記在去年底視察江蘇時、李克強總理今年人代會期間參加江蘇代表團審議時,都對江蘇推動“一帶一路”和長江經濟帶發展寄予厚望。省委省政府認真貫徹落實中央和國務院戰略部署,結合江蘇實際,制定了貫徹落實《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》的實施意見,確立了“五個區”的目標定位,即長江南京以下江海聯運港區、全球先進制造業和現代服務業集聚區、長江流域內外開放合作先導區、長三角城市群北翼核心區、全國生態文明先行示范區,總的目標是努力成為中國經濟新支撐的先行先導地區。省級機關作為全省經濟社會發展的領導機關,機關黨員干部的思想觀念、能力素質和工作作風如何,事關黨和政府形象,事關長江經濟帶發展大局。為此,我們結合近些年來推進機關作風建設的工作實踐,把加強和改進機關作風建設作為機關黨組織服務長江經濟帶發展的重要切入點,以機關作風建設引領機關黨建工作全面發展,努力推動機關黨員干部在解放思想上有新突破,在職能轉變上有新舉措,在服務水平上有新提高,為推動長江經濟帶發展作出積極貢獻。
  一、以深化認識為先導,努力形成推動長江經濟帶發展的思想自覺和行動自覺
  從沿海起步先行、溯內河向縱深腹地梯度發展,是世界經濟發展的重要規律。長江連接沿海和廣袤內陸,長江經濟帶橫跨東中西三大區域,加快推動長江經濟帶發展,涉及體制機制創新、區域結構調整、產業結構優化和人民生活改善等諸多方面,不僅僅是發展問題,也是在更大范圍、更廣領域進行的一場深刻變革。落實中央和國務院的戰略意圖,迫切需要廣大黨員干部以更高的站位、更寬的視野、更高的標準,重新審視自己的思想觀念和思想方法,重新審視自己的認識能力和認識水平,重新審視現有的政策規定和各項舉措,增強合力推進長江經濟帶發展的政治意識、大局意識、責任意識和創新意識。為此,去年以來,我們在推進學習型黨組織建設中,采取三項舉措,加大思想引領力度,努力推動機關黨員干部在長江經濟帶發展上提高認識、更新觀念。一是及時了解分析機關黨員干部的思想狀況。為深入了解機關黨員干部對“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略的認識看法,加強對全面深化改革進程中機關黨員干部思想狀況的分析研判,去年我們通過個別談心、集體座談、問卷調查、專題調研等多種方式,對省級機關61個部門、單位3200多名黨員干部思想狀況進行了收集了解,在認真研究分析的基礎上,形成專題報告,提交省委常委會研究,并根據省委意見,積極推動相關工作落實,努力增強思想政治工作的實際效果。今年,我們又將調查范圍擴展到市縣,廣泛深入聽取機關黨員干部對中央、省委重大決策部署和經濟社會發展中熱點難點問題的思想反映,并將調查情況與去年對比分析,準確把握機關黨員干部思想狀況,及時回應機關黨員干部的思想困惑,為全面深化改革凝心聚力。二是努力增強教育培訓的針對性和實效性。在通過“機關講壇”、中心組集中學習、支部活動、黨員大會、黨員“大家講”等多種形式,加強形勢政策教育的同時,按照區分層次、突出重點、改進方法、注重實效的原則,加強和改進黨員干部教育培訓工作,不斷開闊機關黨員干部眼界、思路和胸襟。近年來,我們配合江蘇省委組織部開展“876”教育培訓,圍繞推進我省“八項工程”,每年組織省級機關7000多名處以上黨員干部,在省委黨校、南京大學等6個培訓基地輪訓一周。去年以來,我們把“一帶一路”和長江經濟帶發展相關知識作為培訓的重要內容,邀請省內外專家、領導進行深入解讀,增進機關黨員干部對中央和省委重大決策部署的理解和認識。三是注重運用新媒體拓寬學習宣傳渠道。把網絡和新媒體作為加強和改進機關黨員干部學習教育重要著力點,健全信息化工作的組織領導和工作運行機制,近年來在以“江蘇機關黨建”網為核心,運用手機短信平臺、信息報送平臺等初步構建機關黨建信息化平臺的基礎上,加快網站與新媒體融合,打造江蘇機關黨建手機客戶端,開通機關黨建微信公眾平臺,及時快捷地宣傳省級機關有關廳局結合自身職能,服務省委省政府工作大局、推動長江經濟帶發展等方面的經驗做法,將學習教育延伸到移動互聯網終端,增強學習教育的吸引力影響力。微信公眾平臺自去年4月份開通以來關注量已超過5000人。依托江蘇機關黨建網和微信公眾平臺雙平臺開展的“每日一題”學習活動,自去年開展以來,已有101個廳局,1萬多名機關黨員干部參學,每天在線答題人數近3000人,累計答題人數超過55萬人次。
  二、以深入調研為基礎,切實增強推動長江經濟帶發展政策措施的科學性和針對性
  新常態下江蘇經濟發展動力正從要素驅動向創新驅動轉變。建設長江經濟帶,為江蘇發展提供了開拓與融合的機遇。江蘇如何借力長江經濟帶,找準國家戰略和江蘇內在要求的結合點,在實現江蘇沿江兩岸融合發展的同時,助推長江經濟帶協調均衡發展;如何在提高通道支撐能力、建設現代產業高地、打造綠色生態廊道、推進區域合作等方面發揮示范帶動作用,努力走在長江經濟帶建設的前列;如何在長三角區域一體化格局中,與上海、浙江密切協作,更好地發揮呼應策應、聯動互動的作用,共同舞好舞活長三角這個“龍頭”,等等。這些問題和挑戰都需要機關黨員干部把中央精神和江蘇實際緊密結合,堅持眼睛向下看,腳步向下走,在深入基層群眾中汲取智慧和力量,尋求破解之策。為推動機關黨員干部加強調查研究,回到決策“原點”,2011年以來,江蘇在各級領導干部中持續開展“三解三促”活動(了解民情民意、破解發展難題、化解社會矛盾,促進干群關系融洽、促進基層發展穩定、促進機關作風轉變),省委省政府主要領導連續5年帶頭吃住在農戶,開展駐點調研,省級機關每年都有5000多名處以上領導干部和3000多名科級干部下基層開展“三解三促”活動。2011年省委呈報中央的“三解三促”活動情況報告得到了習近平同志的批示和肯定。去年以來,我們認真總結開展“三解三促”活動的經驗做法,進一步豐富內涵,創新載體,推動機關黨員干部加強對長江經濟帶建設和江蘇經濟社會發展重大問題的研究思考,使各項決策和工作更加切合實際,符合人民群眾的意愿和要求。一是圍繞推動長江經濟帶發展等重大任務定課題。堅持把推動落實長江經濟帶發展有關決策部署作為“三解三促”活動的重要任務,結合部門職責,研究確定年度駐點調研課題。交通、水利、海事等部門圍繞全面提升長江黃金水道江蘇段綜合功能,在暢通高等級航道網、建設區域性航運物流中心、提升優化港口布局、有序推進過江通道建設等方面謀劃新舉措。經濟和信息、科技、環保等部門結合打造自主創新高地,圍繞推進信息與產業融合發展,加快綠色能源建設,加強產業合作和產業轉移引導等深入調研。發展改革、商務等部門圍繞加快推進長江經濟帶一體化市場體系建設,增強沿江開放口岸和特殊區域功能,提升對海上絲綢之路的支撐能力,構建長江大通關體制等問題,尋求應對之策。二是圍繞科學決策理思路。從了解的情況看,下基層的黨員干部不僅傾力幫助基層群眾解決一些實際問題,更注重檢查、了解和分析省委省政府決策部署和本部門具體措施在基層的貫徹落實情況,自覺站在基層、群眾角度看待制定和落實政策中存在的問題,通過微觀管窺與思考全局工作,促進科學決策、民主決策。省沿海辦等部門通過深入調研,提出緊扣江蘇處于沿江沿海“交匯點”總定位,組合推進國家“一帶一路”戰略規劃和長江經濟帶指導意見落實的“一三四”發展思路。“一”,即充分發揮“一帶一路”、長江經濟帶、沿海開發三大國家戰略疊加優勢,整合各種資源,加大統籌力度,著力推進沿海三市、沿海地區與絲綢之路經濟帶、沿海地區與長江經濟帶一體化發展。“三”,即打造“一帶一路”建設先行基地、江海聯動發展基地和開放合作門戶基地等三大基地。“四”,就是重點抓好四個突破,即著力推進新型城鎮化,在港產城聯動發展上求突破;著力推進結構調整,在產業轉型升級上求突破;著力推進生態文明建設,在沿海可持續發展上求突破;著力推進改革創新,在培育沿海發展新動能上求突破。三是圍繞成果轉化抓總結。我們在通過活動《專報》、新聞媒體總結宣傳各部門好的做法和成效,加強對活動指導推動的同時,及時將省級機關黨員領導干部在“三解三促”中撰寫的優秀調研文章匯編成冊,出版了《科學發展向上攀登、聯系群眾向下扎根》、《回到“決策”原點》等調研成果集,報省委和省級機關作風建設領導小組的同時,發送給省級機關各部門、單位黨組(黨委)和機關黨組織,有效推動了調研成果進入決策、指導工作。去年,我們組織力量,對機關黨員領導干部調研報告中涉及長江經濟帶發展、“一帶一路”和沿海開發等國家戰略實施方面的對策建議進行認真梳理匯總,并提交省委常委會,為省委決策提供依據和第一手資料。
  三、以制度機制為保障,積極推動機關黨員干部在服務長江經濟帶生動實踐中持續轉作風改作風
  制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。調動機關黨員干部投身長江經濟帶建設的積極性主動性和創造性,既要靠思想引領,也要靠制度規范。一是健全組織領導機制。省委省政府堅持把機關作風建設擺在重要位置,切實履行管黨治黨職責。由省委副書記牽頭,成立省級機關作風建設領導小組,部署、組織、協調、指導省級機關作風建設工作,領導小組辦公室設在省級機關工委。省級機關各部門、單位均成立領導小組,建立健全黨委(黨組)主要領導負總責、班子成員分工負責、責任部門具體落實的領導體制和工作機制。二是完善群眾評議機制。堅持人民滿意導向,把評判權監督權真正交給人民群眾,是江蘇推進省級機關作風建設的重要舉措。從2004年以來,江蘇已先后6次開展“萬人評議”機關作風活動。評議人員除基層群眾代表外,還邀請第三方進行隨機的入戶抽樣調查,同時向社會公眾開放網絡平臺進行評議。每次評議結束后,我們都及時將基層群眾意見建議原汁原味反饋給有關部門、單位,為發現問題、改進工作提供依據。去年,我們根據形勢任務的發展要求,把服務推動長江經濟帶發展、一帶一路等情況作為“萬人評議”的重要內容,對“萬人評議”中基層、群眾和社會各界反映的問題,限時整改落實,并在媒體公布整改承諾,努力形成以評促改、以改迎評的良好態勢。三是健全考核激勵機制。從2013年開始,省委、省政府在省級機關推進機關績效管理考核工作,我們抓住這一契機,將機關作風建設和機關黨建工作納入績效考核之中,機關作風建設在百分制指標管理工作目標中有6分的權重,機關黨建工作有1.5分的權重,另外,作風“萬人評議”也有6分的權重。去年以來,我們把貫徹落實省委省政府重大決策部署、服務推動長江經濟帶發展等情況作為機關作風建設考核和機關黨建工作考核的重要內容,發揮目標規劃的引領作用,推動機關作風持續改進,公共服務不斷優化。四是建立經費保障機制。近年來,在省委的重視和支持下,省級機關設立了每年350萬元的黨員教育培訓經費和40萬元的作風評議專項經費。2013年下半年以來,我們會同省委辦公廳、省委組織部對各地和省級機關貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》情況進行了集中督查。針對存在的問題,聯合省委組織部、省財政廳專門下發解決具體問題的實施意見,明確縣(市、區)以上各級機關黨組織統一由同級機關工委管理,機關黨務干部配備嚴重不足的部門,要按有關規定配齊配強專職人員,并將省、市、縣(市、區)三級機關部門機關黨建活動經費列入年度部門預算,省級機關按每名黨員600元標準在部門預算公用經費定額中統籌安排,為推動機關作風建設和機關黨建工作提供了有力保障。
  抓住中央推動長江經濟帶發展的戰略機遇,建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇,為全國發展探路,需要我們不斷總結經驗,加強對機關作風建設新情況新問題的研究和思考。從實踐來看,我們感到,圍繞長江經濟帶建設,推動機關作風建設向縱深發展,應著力引導機關黨員干部處理和把握好以下三個方面的問題。
  一是局部與整體的關系問題。建設長江經濟帶是國家戰略,目的是要打造東中西互動合作的協調發展帶,沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶。但是,長江經濟帶橫跨的區域很廣,且上、中、下游之間經濟發展水平相差較大。也就是說,過去機關黨員干部從事的工作,往往都是相對獨立和分割的,相互之間聯系不太緊密,有時競爭大于合作。針對這種情況,需要在加強和改進機關作風中,引導機關黨員干部牢固樹立全局意識和共贏理念,每一個地方,乃至每一個工作崗位都是大局的一部分,只有每一個局部都好,全局發展才有可靠的保證。要引導機關黨員干部特別是長江經濟帶龍頭地區的黨員干部站位要更高,想事情、作決策、抓落實,要從全局出發,堅決克服本位主義,防止只盯著自己的“一畝三分地”,更要防止因為狹隘的局部利益干擾影響全局工作。同時,各省市的情況也存在較大差異,不能什么事情都“一刀切”“齊步走”。如何妥善處理好局部管理與整體協同的關系問題需要深入研究,既要發揮東部地區發展較快的優勢,也要統籌兼顧,引領和帶動中西部地區,最終實現長江經濟帶全面、協調發展。
  二是規范與創新的關系問題。堅持依法行政是創造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效政務環境的必然要求。長江經濟帶發展伴隨著產業的轉型、融合與調整,長江流域統一、開放、競爭、有序市場體系的培育與打造,高效優質公共產品、公共服務的提供與推廣,以及執法上的協調與聯動等,這對規范黨政機關工作人員從政行為提出了新的更高的要求。同時,也要看到,長江經濟帶各省市一些政策、法規還存在不一致甚至相互抵觸的現象,阻礙了資源和要素的自由流動,影響了市場配置資源決定性作用的發揮。此外,當前機關機構設置過多、工作重疊交叉、職責不清等體制性障礙仍有待進一步解決。這就需要機關黨員干部發揚求真務實的作風,善于以創新的思路破解發展難題,以改革的舉措突破體制障礙。如何解決依法行政、規范行政與解放思想、開拓創新的關系,是機關作風建設面臨的一個重要課題。
  三是激勵與問責的關系問題。推動長江經濟帶建設順利實施,既要激發機關黨員干部建設長江經濟帶的內在動力,也要加大問責力度,防止和克服機關黨員干部產生“庸懶散拖”行為。應當看到,隨著反對“四風”的不斷深入,全面從嚴治黨的氛圍逐漸形成,對權力的限制、對各種違紀違規問題追責的力度在不斷加大,權力界限更加明確,過去打的“擦邊球”現在不允許,導致一些機關黨員干部產生了“只要不出事,寧愿不做事”的念頭。這也是“為官不為”的原因之一。在今年我們組織開展的思想動態調研中,回答多選題“您認為機關中‘為官不為’的主要原因是什么”時,選擇“怕違規,不敢為”的比例為74.34%,遠遠高于“少激勵,不愿為”“庸懶散,不想為”“受制約,不能為”“規則變,不會為”等選項,反映出大多數機關黨員干部擔當意識有所弱化。解決和消除“為官不為”問題,要進一步落實工作職責,明確責任清單,加大問責力度,也要區分情況、鼓勵創新、包容失敗,積極營造一種干事擔當的良好氛圍,引導推動機關黨員干部增強責任意識、擔當意識,遇事不回避、不推諉,積極作為、主動作為。
  加強機關作風建設是個常抓常新的重要課題。助推長江經濟帶發展,既為機關作風建設注入了新內涵,增添了新活力,也對機關作風建設提出了新的更高的要求。上海、浙江經濟社會發展水平高,機關黨建優質資源多,這次會議為我們搭建了很好的溝通交流平臺,我們將以這次會議為契機,認真學習兄弟單位的好經驗好做法,積極探索加強機關作風建設的有效途徑和載體,積極推動影響機關作風深層次矛盾和問題的解決,不斷提高機關作風建設水平,為推動長江經濟帶發展作出新的更大的貢獻!
 

    微信
[打印]  [收藏]  [關閉]
   相關信息:
  北京市海淀區堅持問題導向探索推進黨建研究“智庫”建設 [16/06/01]  
  寧波市安監系統扎實開展“深改革、強規范、提能效”作風建設專項行動 [16/06/01]  
  浦東新區深化提升已有基礎開展“兩學一做”學習教育 [16/06/01]  
 
天天AV